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項目申請報告是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應(yīng)重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核準提供一句。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。  

通俗的說，項目申請報告主要用于如下用途：  

（1）民營企業(yè)投資項目，屬于重大項目和限制類項目需要編寫項目申請報告，重大項目和限制類項目由各省市政府在《政府核準的投資項目目錄》中列出范圍  

（2）外商投資企業(yè)項目需要編寫項目申請報告  

（3）境外投資項目需要編寫項目申請報告

投資項目核準制 ：

核準制是指對企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的重大項目和限制類項目不再由政府進行審批。政府只是從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，但要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。實行核準制的范圍和權(quán)限，由《政府核準的投資項目目錄》作出規(guī)定。

最高人民檢察院近日召開電視電話會議提出，從今年開始，建立檢察機關(guān)基建項目內(nèi)部核準制度，由各省級院組成有專家參加的評審組，對每一個建設(shè)項目的規(guī)劃方案和設(shè)計圖紙進行審查把關(guān)，未經(jīng)省級院批準，項目單位不得開工建設(shè)。

投資項目核準辦理程序：

（一）項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。

（二）項目單位向核準部門報送項目申請報告（項目申請報告由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制），并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。

（三）項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

投資項目備案制：  

備案制是指企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的非重大項目和非限制類項目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案后，依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資金利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。其后，企業(yè)即可自行組織建設(shè)。企業(yè)報送備案的項目，除不符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或?qū)徟闹猓胤秸顿Y主管部門應(yīng)當予以備案。  

環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門(機構(gòu))按照職能分工，對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對投資主管部門不予備案的項目以及應(yīng)備案而未備案的項目，不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。  

各級地方政府投資主管部門應(yīng)嚴格按照規(guī)定的時限向申請備案的企業(yè)答復予以備案或不予備案；要積極創(chuàng)造條件，逐步推行網(wǎng)上備案確認。

投資項目備案辦理程序：

（一）項目單位報送項目備案申請報告（備案申請報告內(nèi)容必須保證真實性和完整性）和相關(guān)資料。

（二）填報項目備案申報表。

（三）項目單位依據(jù)項目備案批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。